走进北京城管，体味其中艰辛

随着2008年北京奥运会的临近，北京市的市容市貌越来越被广泛地关注着，整个北京城都在为将我们的城市建设成为“民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会而做出努力。因此，负责北京市“门面”的有着特殊的职位的北京城管人员也担起了愈加重要的责任。

北京城管，即北京市城市管理人员，他们负责市容环境卫生、城市规划管理、工商行政管理等方面系列问题，组织起草北京有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，并且研究提出完善北京市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。可以说，他们是北京市“门面”的清理者、护卫者，对构建、维护和谐社会起着至关重要的作用。怀着对城管人员执法工作的好奇以及疑惑，以及对构建社会主义和谐社会实现方法和途径的探索心态，我参加了由北京市城管中心与西祠胡同网站开展的“走进北京城管，做义务城管员”的志愿者活动。

为了此次活动我做了充足的准备，查阅了大量的相关资料，接受了模拟城管执法业务培训，参观了城管市局指挥中心，采访了李志强所在的志强城管大队（原海淀城管大队）的领导，与志愿者们和市城管执法局领导座谈，和竞报、新京报、北青报等记者交流意见，并且跟随海淀城管大队队员体验了城管执法活动。作为一名站在“第一线”的“旁观者”，我更加清晰地看到了在城管人员的努力下社会在构建社会主义和谐社会过程中呈现的良好转变，更加客观地认识到了城管队员们不为人知的一面,并且在面对我们的社会仍然存在的不和谐因素能够进行更加理性地分析。不得不说，这次活动让我收获颇多。在此我根据此次事件采访调查结果针对几个社会上存在的现象，群众普遍存在的有关于城管的疑惑（或者是我曾经质疑的地方）进行说明。

1 .城管“艰辛”的“成果”

在许多老百姓眼中，城管总是开着车大摇大摆地到那些非法商贩那里趾高气扬地将物品一气收走，所以认为城管的工作轻松且饱藏私囊。其实不然。根据北京市城管中心培训人员对城管职能、执法程序的介绍，以及与海淀城管大队的城管队员们一同进行执法活动的经验，城管的工作除了对无照经营的整治，还包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个大项（摘自《北京市城市管理综合行政执法局概况》），近三百小项内容，且随着城市的发展，对城市管理的要求也越来越高，长效化管理要求全年365天保持城市整洁，每天24小时全天候管理，而城管部门受限于编制、人员（我所在的志向分队仅有四十余人）和经费，队员们每天早晨七点就要开始工作，执行任务通常需要全员出动，马不停蹄地四处奔波，很少有明确的周六日可以休息。另外，城管也不是可以任意没收贩卖物品，而是要按照表明身份，备案，填写书面说明的法定程序执行。

在城管市局指挥中心有与北京市交通部门联合的对北京市几处重要地段的监控摄像，监控人员以及城管热线接线员们忙忙碌碌的工作，以便于城管部门及时对影响北京市市容市貌的非法现象进行处置。这不能不说是近年来城管部门为构建和谐社会努力的良好效果。另外，我了解到，由于城管队员没有坚强的防护装备，如果遇到暴力抗法的情况也经常会发生危险。现在一线的队员们在工作前都经过短期的格斗防护训练，而且队员们的心理问题也越来越受到重视，我们提出的心理疏导的建议领导们也表示在考虑。虽然队员们已经常年超负荷工作，但仍然难以让群众全部满意。但相信随着进一步的交流与宣传，城管的“艰苦”，群众们总有一天能够理解。

2 .城管部门的“尴尬”

在我看来，这是城管部门面临的最为严重的问题。其尴尬之处在于法律地位的不明确，执法手段十分单一。法律的不完善性，城管不予由行政处罚管理资格，这有时就让城管人员到了进退两难的地步。一方面他们肩负着维护北京市市容市貌的艰巨任务，一方面又没有足够的法定权限以确保实施。比如查处黑车时，就算有明确证据，城管人员也无法向交警一样强行让黑车停下，也没有任何强制措施。社会实践过程中，与海淀大队查处无照经营商贩时，遇到弃车而逃之徒，协管员不具有任何行政处罚管理资格，城管人员也无权将非法营业的汽车拖走，只能任其嚣张。我想这也是违法现象屡禁不止的原因之一，城管部门徒有心而力不足。海淀城管大队的白主任表示，近年来一直在向北京市政为呼吁合理的特殊职权，但收效甚微，这是一个漫长的阶段，改革的过程不可能一蹴而就。

3 .城管工作的“两难”

我想这也是给城管队员最大打击也是他们最可怜之处。毫无疑问，城管人员的职责是整治影响北京市市容市貌的非法现象，他们为了给老百姓带来一个更加和谐美满的社会环境而不惜奉献自己的青春、热血甚至生命，然而，许多时候，他们恰恰最得不到老百姓们的支持。在跟随海淀城管大队队员体验了城管执法活动时，我们这一分队没有遇到什么激烈的情况，但是去崇文门分队的志愿者告诉我他们队的城管队员在查处早晨路边上的非法蔬菜贩卖点时，被老百姓里三层外三层地围起来辱骂。我能够想象却又不敢想象当时城管人员的心情。许多人都说城管执法时态度恶劣，但如果天天都被如此恶意中伤侮辱，还如何能够持有平静的心情工作？早晨路边的无照经营蔬菜贩卖点来也匆匆去也匆匆，经常把干净整洁的道路弄得满目狼藉后就走了，剩下些烂菜叶烂水果在地上。为了城市的整洁以及百姓的身体健康，城管队员不得不管。可是对于那些买菜的人们，路边的蔬菜既方便又便宜，也就不会考虑环境卫生以及食品安全的问题。很多人指责城管人员残忍地欺负弱势群体，“把人逼上绝路”，然而平心而论，这些社会保障问题根本不归城管部门管理，他们也不是铁石心肠，他们也有很多无奈，但是他们必须实事求是，客观公正。他们徒有心而力不足。

我国正走在建设社会主义和谐社会的道路上，也正处于经济快速发展的阶段，对于那部分“弱势群体”的生存问题，社会保障以及就业问题还是要靠国家宏观调控，同时这部分人的存在与环境秩序形成的矛盾会使社会处于无序的状态，这是万万不行的，也是城管存在的原因之一。最近看报纸新闻，上海、重庆等一些城市已经实行非小商贩定时定点的销售空间的措施，这些都是非常好地解决或者减缓上述矛盾的做法。相信总有一天，那些无照经营的小商贩与北京市民北京城管终能和谐共处。

4 .群众不支持城管工作的原因及解决方法

为什么说到城管会有人认为他们是仗势欺人，残酷冷血？为什么会有这么多人不支持不理解城管部门的工作？我想其中的原因有三个。

首先，最直接的原因，确实存在一些滥用职权获取私利的人，虽然只是个别，但是俗话说“好事不出门，坏事传千里”，无论平时工作你是如何兢兢业业，群众眼中那是你的责任，而一旦做出了越线的事便不可原谅。在与市城管局领导座谈的时候，当一名志愿者声色俱厉地表示曾经看到四名男性城管队一名柔弱的女性实行暴力的事件，我心中也深感不平，城管执法时态度恶劣或者不按照法定程序进行的现象我也是见过。这在老百姓眼中看来不是欺负弱势群体又是什么？对于这样的情况，我想一方面要严厉制裁知法犯法的执法人员。一线执法人员中的每一个人都是城管形象的代表。据市城管局关队长表示，北京市城管部门设有纠察大队，会及时对城管队员进行考核，并对城管队员的违法行为进行上报和处理。另外，也设有专门的热线电话，欢迎群众反映问题或者进行举报。另一方面也需要群众们能够怀着更加可观更加理性的心情来看待城管的工作，不要以管窥豹，一味否定所有城管人员的工作和人格。前面也提到过，有些城管还未展开执法活动就已被群众骂得狗血淋头，这是我从未想到可能发生的事情，与以往的猜测大相径庭。许多城管人员每天都生活在人们的不理解甚至侮辱当中，对于他们的心理造成了严重的打击。事实摆在眼前，只有多一些理解多一份宽容，我们的社会才能够更加和谐美满。

其次，城管部门的相关宣传力度尚且不够。市城管局的领导表示，北京城管现在已经切实加大对于城管工作的宣传力度，创办了全国一流的电视节目、电台节目、城管网站、城管杂志，并且首创建设部广为推广的“网格化城管新模式”，这些都是为了建设社会主义和谐社会所作出的改善。不过尽管如此，普通百姓对城管的工作知之甚少，普通群众很难了解城管究竟管些什么、城管能为自己解决什么难题、城管的执法流程是什么、自己如何向城管投诉……如果没有这次的志愿者活动，我也许还是以为城管就是抄抄小摊一类工作，而大部分人可能也和我抱同样的想法，更不要提城管执法的范围， 执法程序等一系列问题。在场的志愿者当中，也几乎大部本人都不知道北京城管“96310”的热线电话。所以说，宣传工作还有待加强。

这次北京市城管局与西祠胡同网联合开展的走进城管的志愿者活动就能起到很好的宣传效果，面向大学生组织的活动一方面比较容易得到理性的理解，另一方面也方便与在学校范围内的宣传。另外，除了对知识分子的宣传，也要加大对知识文化程度相对较低的群体进行宣传，可以发放一些有城管工作相关介绍的图册，介绍法律知识。加大宣传力度，能够积极帮助群众掌握法律武器维护自身权益，帮助群众办实事、解决问题，那么每个市民都将是城管的宣传员，执法压力将小得多，这不仅对于城管部门工作起到更有力地推进作用，对于老百姓来说也能够更加有理有力地监督城管工作，对于个别城管不依照法定程序或无理实行暴力的行为也可以及时举报。

第三，可以“特别情况特别分析”。由于城管的执法措施比较严格单一，很多人为了逃避法律制裁不惜作出过激言行。比如对黑车的罚款是在2000元以上，有些开小三轮的人为了不交罚款毁掉非法盈利的证据当街将小三轮烧掉，严重影响了交通环境以及市民安全。另外前些日子的“李志强事件”，崔英杰被老板拖欠工资，只得借钱买了小三轮在路边卖香肠，为了保住自己的小三轮，这个受过高等教育的人甚至对城管人员拔刀相向。如果能够有些折中措施，这样的惨剧也许就不会发生了。不过，同时这也是一个理想化的同时又很难实现的想法。因为有了特殊情况就很难再保证执法的公正性，其中的度很难把握。这是一个必须不断实践不断改善的过程，我们不可能期望立刻就能看到成果。

构建和谐社会并不代表整个社会都是和和睦睦融融洽洽，因为世界是辩证统一，我们的生活由矛盾构成，北京城中那些细细碎碎的破坏北京市容市貌的违法活动与北京城管之间有一个巧妙的天平，城管的存在调解着社会的矛盾，使与那部分“弱势群体”之间的矛盾达到微妙的平衡状态。 并且对于这些矛盾，国家也进行着宏观调控，我们的社会环境秩序形成的矛盾会使社会处于无序的状态，这是万万不可的。国家号召建设社会主义新农村，使农产品市场化，农民不再会因为粮食堆积等问题在路边卖菜，使老百姓不再贪图便宜而买路边非法销售的蔬菜，这些都是我国为实现社会主义和谐社会的途径和方法。

总之，新时期的大环境，国家明确提出要以建设和谐社会为当前主要目的，无论为发展社会生产力也好，发展经济也好，甚至是发展文化都是为了最终营造一个和谐、先进、舒适的社会而设立的一个个分目标。人民只有在和谐社会中才能幸福、舒适地生活， 才能实现最根本的利益，才会最大程度拥护国家。而我们不但是尽自己所能去维护，更要用自己的大脑自己的心眼去理解、感受，以做党的事业可靠接班人的思想为基础理解周围其他人的做法，并且取其中好的真实的一面进行传达。学会思考，分辨是非，我想这便是我此次活动最大的收获。

(新闻中心学生记者 张??)